Pada 15 November 2024, Kementerian Keuangan mengumumkan "Pemberitahuan tentang Penyesuaian Kebijakan Pengembalian Pajak Ekspor." Plat/lembaran dan strip aluminium, serta aluminium foil termasuk dalam daftar barang yang pengembalian pajaknya akan dibatalkan.
Dalam beberapa tahun terakhir, ekspor aluminium semi bulanan Tiongkok sebagian besar berkisar antara 400.000-600.000 mt, dengan bagian terbesar adalah plat/lembaran dan strip aluminium, yang volume ekspor bulanannya sebagian besar berkisar antara 200.000-350.000 mt. Ekspor aluminium foil juga signifikan, dengan volume ekspor bulanan biasanya melebihi 100.000 mt. Di antara ekspor aluminium semi Tiongkok, plat/lembaran dan strip aluminium, ekstrusi aluminium, dan aluminium foil bersama-sama menyumbang lebih dari 75%.
Bagi produsen aluminium semi Tiongkok, pasar luar negeri tidak bisa diremehkan. Dalam lima tahun terakhir, volume ekspor plat/lembaran dan strip aluminium menyumbang 20%-30% dari produksi, sementara aluminium foil menyumbang setinggi 29%-33%. Jika terjadi perubahan drastis mendadak di pasar ekspor aluminium semi, industri aluminium semi Tiongkok akan mengalami perubahan signifikan.
Namun, pasar plat/lembaran, strip, dan foil aluminium Tiongkok saat ini menghadapi tantangan baik internal maupun eksternal. Menurut survei SMM, dari Januari hingga Oktober 2024, tingkat operasional industri plat/lembaran dan strip aluminium, serta aluminium foil Tiongkok sebagian besar berkisar antara 60%-70%, yang secara signifikan lebih rendah dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Permintaan yang tidak mencukupi adalah alasan utama kinerja buruk tingkat operasional di industri plat/lembaran, strip, dan foil aluminium Tiongkok.
Permintaan yang buruk telah menyebabkan penurunan terus-menerus dalam biaya pengolahan. Data bea cukai menunjukkan bahwa dalam dua tahun terakhir, biaya pengolahan rata-rata untuk ekspor plat/lembaran dan strip aluminium, serta aluminium foil menunjukkan tren penurunan sepihak, dengan penurunan hampir 50% dibandingkan dua tahun lalu. Biaya pengolahan domestik untuk produk plat/lembaran, strip, dan foil aluminium juga terus menurun, dengan beberapa biaya pengolahan produk jatuh mendekati garis biaya, hampir tidak menyisakan margin keuntungan.
Penurunan biaya pengolahan yang bertahap juga mendorong pemikiran industri. Beberapa orang dalam industri menunjukkan bahwa ekspor dimaksudkan untuk membawa uang asing ke tangan Tiongkok, tetapi biaya pengolahan yang rendah membuat perdagangan luar negeri lebih seperti Tiongkok menjual sumber daya dengan murah. Ditambah dengan peningkatan signifikan dalam ekspektasi tarif AS terhadap Tiongkok setelah pemilihan AS, bahkan jika Tiongkok tidak membatalkan pengembalian pajak, AS kemungkinan akan memberlakukan tarif di masa depan. Oleh karena itu, membatalkan pengembalian pajak ekspor aluminium semi pada saat ini, meskipun membawa dampak tertentu bagi perusahaan, sejalan dengan kepentingan nasional dan membantu membimbing pengembangan berkualitas tinggi industri.
Dengan penerapan kebijakan pembatalan pengembalian pajak ekspor aluminium semi, serangkaian dampak telah mengikuti. Beberapa perusahaan plat/lembaran, strip, dan foil aluminium melaporkan bahwa departemen perdagangan luar negeri mereka sibuk dengan dua tugas utama: menyesuaikan inventaris dan bernegosiasi harga. Kebijakan ini akan berlaku pada 1 Desember, dan banyak perusahaan plat/lembaran, strip, dan foil aluminium melaporkan adanya lonjakan ekspor, dengan departemen perdagangan luar negeri sibuk dengan pengiriman dan deklarasi bea cukai atau berkomunikasi dengan pelanggan domestik dan luar negeri untuk mengalihkan beberapa produk yang awalnya direncanakan untuk pasar domestik ke pasar luar negeri. Harga ekspor rata-rata plat/lembaran aluminium dan aluminium foil pada bulan Oktober masing-masing adalah $3.053/mt dan $3.625/mt. Pembatalan pengembalian pajak 13% berarti bahwa biaya ekspor rata-rata per ton plat/lembaran aluminium dan aluminium foil akan meningkat sekitar $397 dan $471, masing-masing. Biaya yang meningkat jauh melebihi margin keuntungan ekspor perusahaan plat/lembaran, strip, dan foil aluminium, sehingga memerlukan peningkatan biaya pengolahan.
Namun, seperti yang disebutkan sebelumnya, permintaan pasar luar negeri juga tidak mencukupi, dan hubungan penawaran-permintaan tidak memungkinkan perusahaan plat/lembaran, strip, dan foil aluminium untuk secara signifikan meningkatkan biaya pengolahan. Sebagian besar biaya tambahan perlu ditanggung oleh perusahaan plat/lembaran, strip, dan foil aluminium itu sendiri. Menurut survei SMM, seiring dengan kemajuan negosiasi, sebagian besar perusahaan diperkirakan pada akhirnya akan menanggung 0%-60% dari biaya tambahan. Keuntungan pasar luar negeri akan menyusut lagi.
Setelah pembatalan pengembalian pajak, keunggulan harga produk plat/lembaran, strip, dan foil aluminium Tiongkok di pasar luar negeri akan sangat berkurang. Beberapa produk plat/lembaran, strip, dan foil aluminium, seperti stok kaleng, memiliki kapasitas luar negeri yang tidak mencukupi dan sangat bergantung pada manufaktur Tiongkok. Diperkirakan volume ekspor tidak akan terpengaruh secara signifikan setelah peningkatan biaya pengolahan, dan pelanggan luar negeri akan menanggung lebih banyak biaya tambahan. Namun, untuk produk lain di mana kapasitas luar negeri tidak terlalu ketat, keunggulan harga hampir menjadi satu-satunya alasan mereka dapat menempati tempat di pasar luar negeri. Dengan peningkatan biaya ekspor, volume ekspor produk plat/lembaran, strip, dan foil aluminium semacam itu kemungkinan akan menurun secara signifikan. Perusahaan yang kehilangan pesanan luar negeri mungkin menyesuaikan strategi mereka untuk bersaing lebih agresif di pasar domestik. Meskipun demikian, pembatalan pengembalian pajak ekspor, meskipun dapat memperburuk hubungan penawaran-permintaan dalam jangka pendek dan mengakibatkan hilangnya beberapa pesanan luar negeri, akan membantu perusahaan berjuang untuk keuntungan nasional dan membimbing pengembangan berkualitas tinggi industri plat/lembaran, strip, dan foil aluminium.
